जुआ सबसे बड़ी नीतिगत समस्याओं में से एक बन गया है रूसी स्लॉट मशीनों और जुआ घरों की तेजी से बढ़ती संख्या के कारण 21वीं सदी की शुरुआत से सरकार। केसिनो पूरे देश में फैलने लगा, जिससे स्थानीय अधिकारियों के लिए बड़ी चिंता पैदा हो गई, जो युवा आबादी के लिए चिंतित थे।
रूस का ध्वज वर्तमान में, रूस में जुआ कई क्षेत्रीय विषय क्षेत्रों में कानूनी है। कुछ साल पहले - 2009 में - रूस की सख्त जुआ-विरोधी नीति के हिस्से के रूप में इसे देश के बाकी हिस्सों में अवैध घोषित किया गया था।
देश में अधिकारियों ने वास्तव में कभी भी वेब-आधारित जुआ गतिविधियों का समर्थन नहीं किया है, यही कारण है कि खिलाड़ियों की पोकर-संबंधित वेबसाइटों तक पहुंच बिना किसी स्पष्ट कारण के अवरुद्ध कर दी गई है।
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रूस में जुआ विनियमन का इतिहास
1928 में और उस समय जब रूस को सोवियत शासन के अधीन कर दिया गया था, सभी प्रकार के जुए पर आधिकारिक रूप से प्रतिबंध लगा दिया गया था। यह लगभग 1980 के दशक के अंत तक चला, जब कुछ नियमों में बदलाव हुआ। 1988 में, देश ने केवल कुछ क्षेत्रों में स्लॉट मशीनों को वैध बना दिया। 1989 में जुए पर से प्रतिबंध पूरी तरह हटा लिया गया।
1989 और 2002 के बीच की अवधि में रूस के क्षेत्र में कैसीनो की संख्या में भारी वृद्धि हुई थी, अकेले मॉस्को में 50 से अधिक जुआ घर चलाए जा रहे थे। इस प्रकार का मनोरंजन स्थानीय नागरिकों के बीच अधिक से अधिक लोकप्रिय हो गया, लेकिन देश का विनियमन अपेक्षाकृत खराब था, जिसके कारण देश की सरकार को गतिविधि को नियंत्रित करने के लिए तत्काल उपाय करने पड़े।
यह 2006 तक चला, जब रूसी सरकार द्वारा देश में सभी प्रकार के ऑनलाइन जुए पर प्रतिबंध लगाने वाला एक कानून पारित किया गया था। तब तक, स्थानीय ग्राहकों को अधिकांश जुआ वेबसाइटों तक पहुंच प्रदान की जाती थी।
2009 में, देश के कुल चार क्षेत्रों में जुए को वैध कर दिया गया: कलिनिनग्राद ओब्लास, अल्ताई क्राय, प्रिमोर्स्की क्राय और क्रास्नाडोर क्राय। यथास्थिति तीन साल बाद तक बनी रही। 2012 में, देश में ऑनलाइन जुए पर प्रतिबंध रूस के सुप्रीम कोर्ट के एक फैसले की बदौलत एक कदम आगे बढ़ाया गया, जिसमें कहा गया था कि देश में ऑनलाइन जुए प्रदाताओं की वेबसाइटों को ब्लॉक किया जाना चाहिए।
रोसकोम्नाडज़ोर - एक सूची जो रूसी सरकार द्वारा अवैध घोषित की गई सभी वेबसाइटों को बताती है - को बाद में 2012 में सार्वजनिक किया गया था। सूची में अंतरराष्ट्रीय जुआ ऑपरेटरों द्वारा रखे गए कई डोमेन के बारे में विस्तृत जानकारी शामिल है। इसके कारण उद्योग के कुछ सबसे बड़े नामों को रूसी ग्राहकों के लिए अपनी वेबसाइटों तक पहुंच बंद करनी पड़ी, लेकिन अन्य ऑपरेटर अभी भी देश में अपनी सेवाएं प्रदान करते हैं।
अवलोकन
यूएसएसआर में जुए पर पूर्ण प्रतिबंध था, जिसके बाद जुए पर प्रतिबंध थोड़ा ढीला कर दिया गया, खासकर उन क्षेत्रों में जहां अक्सर पर्यटक आते थे। अगस्त 1989 में सरकार द्वारा जुआ प्रतिबंध हटाए जाने और मॉस्को में पहला गेमिंग स्थान खोले जाने तक कैसीनो और सट्टेबाजी घरों की बढ़ती संख्या उपलब्ध कराई गई थी।
हालाँकि, देश में जुआ गतिविधियों पर खराब नियमन, निगरानी और नियंत्रण के कारण जुआ सरकार के लिए काफी समस्याएँ पैदा करने लगा है। इसके कारण 2009 में रूसी जुआ कानूनों में बड़े पैमाने पर बदलाव हुए।
देश में पिछले आधे दशक से भौतिक कैसिनो में जुआ गतिविधियाँ प्रतिबंधित हैं।
जैसा कि ऊपर उल्लेख किया गया है, रूस में जुआ को देश के दूरदराज के हिस्सों में स्थित कई क्षेत्रों में आधिकारिक तौर पर वैध कर दिया गया है। ये क्षेत्र हैं: कलिनिनग्राद ओब्लास्ट, अज़ोव-सिटी (रोस्तोव ओब्लास्ट का हिस्सा सूची से बाहर रखा गया था), अल्ताई क्राय और प्रिमोर्स्की क्राय।
समृद्ध एशियाई बाजार का लाभ उठाने के लिए प्रिमोर्स्की क्राय को पूरी तरह से चुना हुआ माना जाता है। यह क्षेत्र चीनी सीमा के करीब स्थित है, जिसका उद्देश्य स्थानीय उद्योग को इस क्षेत्र में एशियाई उच्च रोलर्स को आकर्षित करने का अवसर प्रदान करना है।
व्लादिवोस्तोक के पास स्थित एक सुपर कैसीनो की भी योजना है जिसका लक्ष्य क्षेत्र में अधिक खिलाड़ियों को आकर्षित करना है।
दिसंबर 2014 में, यह स्पष्ट हो गया कि राष्ट्रपति व्लादिमीर पुतिन ने दिया था हरी बत्ती क्षेत्रीय विषय क्षेत्रों की संख्या बढ़ाने के लिए, जिसके परिणामस्वरूप क्रीमिया और सोची को सूची में शामिल किया गया।
दूसरी ओर, ऑनलाइन जुआ देश में पूरी तरह से प्रतिबंधित है। यही बात रूस के शेष क्षेत्र में लाइव जुआ गतिविधियों पर भी लागू होती है। देश की नीति से ऐसा बिल्कुल भी नहीं लगता कि निकट भविष्य में इन नियमों में कोई बदलाव हो सकता है।
वर्तमान में, रूस में जुआ एक अस्थिर विषय रहा है, क्योंकि इसके अनियंत्रित, अनियंत्रित और खराब निगरानी के कारण स्थानीय आबादी और विशेष रूप से युवा लोगों के बीच जुए की बड़ी समस्याएँ पैदा हो गई हैं।
हालाँकि, देश में एक संघीय लॉटरी है, जो कानूनी है। लॉटरी खिलाड़ियों को दो राज्य-संचालित लॉटरी - गोस्लोतो और स्पोर्टलोटो के माध्यम से दांव लगाने का अवसर प्रदान करती है। ऑपरेटरों के लिए आवश्यक विशेष लाइसेंस के कार्यान्वयन के साथ खेल सट्टेबाजी बाजार में भी कुछ बदलाव किए गए।
रूस में जुआ विनियमन और प्राधिकरण
रूस में जुआ कानूनवर्तमान में, रूसी सरकार जुए से संबंधित सभी सेवाओं और गतिविधियों का मुख्य राज्य विनियमन करती है। एक संघीय कार्यकारी एजेंसी है जो जुआ संगठन के मामले में मानक और कानूनी विनियमन की निगरानी के लिए कुछ कार्य करने की हकदार है।
इसके अलावा, अन्य संघीय कार्यकारी अधिकारियों के पास ऐसी गतिविधियों के नियंत्रण और लेखापरीक्षा से जुड़ी कुछ क्षमताएं हैं। देश के घटक संस्थाओं के कई सरकारी निकायों को भी गेमिंग ज़ोन प्रबंधन और विनियमन के कार्य करने का अधिकार है।
रूसी कानून के अनुसार, जुआ गतिविधियों की व्यवस्था कानूनी संस्थाओं द्वारा की जा सकती है, जो रूसी संघ द्वारा लागू नियमों और प्रक्रियाओं के अनुरूप पंजीकृत हैं। किसी भी कानूनी संस्था, जो स्वयं देश से संबंधित हो, देश की घटक संस्थाओं या स्थानीय सरकारी अधिकारियों को जुआ सेवाओं और संचालन की व्यवस्था करने और आयोजित करने का अवसर प्रदान नहीं किया जाता है।
रूसी संघ के कानूनों के अनुरूप चार गेमिंग जोन बनाए गए हैं। राष्ट्रपति पुतिन द्वारा विशेष गेमिंग क्षेत्रों की संख्या बढ़ाने पर सहमति के बाद, ऐसे अल्ताई, कलिनिनग्राद और प्राइमरी के साथ-साथ अन्य क्षेत्रों में भी स्थापित किए जाने की उम्मीद है। सीमा क्रास्नोडार क्षेत्र और रोस्तोव क्षेत्र के बीच।
सरकार के पास गेमिंग ज़ोन बनाने और ख़त्म करने का अधिकार है, साथ ही घटक संस्थाओं में सरकारी निकायों के साथ एक समझौते की शर्तों के तहत ज़ोन के नाम, सीमाएँ और अन्य विशेषताओं को निर्धारित करने वाले विज्ञापन की पुष्टि करना है।
वर्तमान प्रासंगिक प्राधिकारी जो रूस के क्षेत्र में किसी भी प्रकार की जुआ गतिविधियों पर सामान्य क्षमता के हकदार हैं, वे रूसी संघ की सरकार और वित्त मंत्रालय हैं।
देश की संघीय कर सेवा को सट्टेबाजी संचालकों, टोटलिज़ेटरों और सट्टेबाजी बिंदुओं को पंजीकृत करने की कुछ जिम्मेदारियाँ भी दी गई हैं। यह जुआ उपकरण की तकनीकी स्थिति की जाँच के लिए भी जिम्मेदार है। जब बाद की सामान्य क्षमता में नियंत्रण, निगरानी और विनियमन की बात आती है, तो कुछ अधिकारियों को कुछ विशिष्ट जिम्मेदारियाँ भी दी जाती हैं।
प्रमुख विधायी अधिनियम जो रूस में जुए की मूल बातें परिभाषित करता है और देश में जुआ सेवाओं और गतिविधियों के लिए नियामक समाधान प्रदान करता है, 29 दिसंबर 2006 का संघीय कानून संख्या 244-एफजेड है।
जैसा कि ऊपर उल्लेख किया गया है, जुआ कानून सभी प्रकार के जुए को अवैध कहता है, उन प्रकारों को छोड़कर जो विशेष रूप से बनाए गए जुआ क्षेत्रों में विशिष्ट नियमों और शर्तों के तहत विनियमित होते हैं।
ऐसे कई अधीनस्थ कानून अधिनियम भी हैं जो जुआ कानून में लागू आवश्यकताओं और प्रक्रियाओं के लिए बेहतर विनिर्देश और स्पष्टीकरण प्रदान करते हैं। हालाँकि, लॉटरी विनियमन से संबंधित कानून एक अलग कानून है। लॉटरी को 11 नवंबर, 2003 के संघीय कानून "लॉटरी पर" द्वारा विनियमित किया जाता है। 138-एफजेड.
रूस में ऑनलाइन जुआ
रूस में ऑनलाइन जुआ रूस में जुआ उद्योग की समग्र स्थिति को ध्यान में रखते हुए, ऑनलाइन जुआ भी बढ़ती चिंताओं से संबंधित था। इसलिए, यह आश्चर्य की बात नहीं है कि रूस में ऑनलाइन जुए को भूमि-आधारित कैसीनो गतिविधियों के समान ही भारी माना जाता है। वेब-आधारित जुआ सेवाएँ वर्तमान में सक्रिय रूप से प्रतिबंधित हैं।
एक दशक से भी अधिक समय पहले - 2006 में - खेल रहा था खेल मौका का मौका आधिकारिक तौर पर देश के कानूनों द्वारा निषिद्ध था। हालाँकि, पोकर अभी भी इस चर्चा के कारण अस्पष्ट क्षेत्र में है कि क्या यह एक कौशल या मौका का खेल है या नहीं।
स्थानीय-आधारित खिलाड़ी पहुंच पाने में सक्षम हो गए हैं विदेशी प्रदाताओं की वेबसाइटें, इस तथ्य से कोई फर्क नहीं पड़ता कि आईएसपी को जुए से संबंधित वेबसाइटों को ब्लॉक करने के लिए कहा गया है।